2014年

山东省新农合和居民医保的合并工作始于 2014年 。具体来说，2014年1月1日起，山东省整合了城镇居民医保和新农合，建立了全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度。并且，按照这一新规，2014年山东要全面完成整合工作，2015年基本实现市级统筹。因此，可以得出结论，山东省新农合和居民医保在2014年开始合并，并轨实施。