新农合，即新型农村合作医疗， 属于医保的一种 。它是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新农合的保险覆盖范围包括基本医疗保险、大病保险、门诊慢性病保险等，旨在为农村居民提供基本的医疗保障。
具体来说，新农合符合《中华人民共和国社会保险法》中关于基本医疗保险的定义，包括药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，均按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。此外，新农合与城镇居民医保已经整合为城乡居民医疗保险，使得没有职工医保参保资格的农村居民也能享受到基本的医疗保障。
因此，从法律和政策角度来看，新农合是被认定为医保的一部分的。不过，需要注意的是，新农合与城镇职工医疗保险在缴费主体、费用等方面存在差异，且新农合的保障待遇和覆盖范围相对较低。
综上所述，新农合是医保用户的一部分，为农村人口提供了基本的医疗保障服务。
