去年以来，山东省威海市人社局坚持问题、需求、目标和效果导向，迎难而上，冲着风险入手、盯着问题研究，创新开发建设人社基金大数据监管系统，打造“5E”智能监管新模式，实现对基金每天（Everyday）、每个对象（Everyone）、每个领域（Every department）、每个流程（Ev⁃ ery process）、每个风险（Every risk）的全面高效监管，有效提升了基金监管水平。
创新监管理念
理清建设路径
社保基金涉及群体广泛、业务繁多、资金巨大，基金监管形势严峻复杂。依靠人工检查或简单数据稽核的传统监管方式，手段单一、能力不强、质效不高，难以满足各级党委政府对保障基金安全的更高要求，成为阻碍人社事业健康发展的堵点。
威海市人社局局长马绪福在接受记者采访时说：“我们转变思维方式，坚持‘数字化智能化’理念创新，着眼突破人工为主的监管方式，创新打造‘数据赋能＋闭环管理’的智能监管模式。”
根据人社部、山东省人社厅数据稽核和风险防控工作要求，威海市人社局结合内审、外审和各级检查发现的问题风险，按照业务经办数量、风险发生频度、基金损失金额等18个指标分类，对养老、工伤、失业保险等6个业务板块开展全面风险评估，累计梳理社保等领域风险点392个，覆盖全部基金业务。
威海市人社局审计监督科科长连宏杰介绍说：“我们对每个风险点，按照风险识别、评估、应对、校验逻辑等进行描述，建立风险校验规则，变以往‘个人经验式’为‘规则标准化’。对事前、事中要防范的风险，及时提取对应的校验规则需求向省厅提报，通过完善省集中业务系统功能规避风险；对事后要防范的风险，提取校验规则，纳入我市自建的基金大数据监管系统，实行监管预警，严把风险防范事前、事中、事后关口。”
威海市人社局开发的大数据监管系统保障了上述工作的顺利开展。该局创新采取“审计思维＋大数据”模式开发建设系统，推动流程类风险规则库数字化、代码化，将392个风险点中可依托系统进行校验的142个风险点固化到系统中，构建“数据扫描泵”，变以往人工检查或简单的数据稽核为“智能化扫描”，实现跨环节、跨流程、跨业务、跨领域全面高效扫描筛查，智能识别风险问题。
建立三种机制
强化闭环管理
为了及时消除风险，威海市人社局还建立了预警数据的三种不同机制，分别是分发核查机制、督办落实机制和风险防控闭环监管机制。
威海市人社局分发核查机制对系统筛查出来的预警数据，智能分发至经办机构相应责任科室，由经办人员对预警数据逐条核查。核实有问题的，抓紧整改，系统全程留痕；核实不存在问题的，标记说明并提供佐证材料，由科室负责人、内控科室人员复核，实现分发核查“全链条”管理。
威海市人社局在监管系统中嵌入“到点提醒”程序，明确预警数据整改反馈时限，对于即将到期的数据进行自动提醒，对于逾期的进行超期警告，督促责任落实，确保问题数据有反馈、有整改，实时监控问题数据整改反馈情况。
威海市人社局充分用好“技防”成果，根据系统发现的风险问题，倒逼各级经办机构加强内控管理，建立健全相关制度，强化“制防”，规避基金运行风险，打造从风险的发现、处理、整改、分析到制度完善的闭环监管机制，构建强有力的风险防火墙。
监管系统每天在0点至6点，按照设定的规则自动高速运行，对前一天的业务数据进行全面筛查，生成预警数据，经办人员可在当天第一时间根据系统推送的预警数据核查整改。
据了解，监管系统自2022年1月上线试运行以来，扫描筛查出来的预警数据达6.8万余条，经核实的为6.5万余条，最终确认为问题数据的有4.1万余条，问题数据筛查精准度达62.67％。对比人工检查只能发现百十条问题数据，系统扫描筛查数据量实现数百倍的提高。问题数据中，97.97％已整改到位，累计追回各类基金268.62万元，取得了阶段性成效。
“下一步，我们将按照国家和省关于基金监管的新部署新要求，坚持以‘技防’为引领，不断优化完善人社基金‘5E’智能监管体系，统筹‘四防’协同联动，以基金安全规范运行促进人社事业高质量可持续发展。”威海市社会保险事业中心主任郭良田表示。
（中国劳动保障报）
